安全文明施工费属于措施费吗？安全文明施工费的法律定位与实务要点

1.安全文明施工费的基本定义是什么？

安全文明施工费是指按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。从构成要素来看，该费用主要包括安全施工费、文明施工费、环境保护费及临时设施费四大部分。

安全施工费涵盖临边、洞口、交叉、高处作业安全防护费，危险性较大工程安全措施费及其他费用组成。具体包括安全防护设施搭设、安全设备购置、安全教育培训、应急救援演练等支出。文明施工费包括现场围挡设置、材料堆放规范、场容场貌维护、生活设施配套等投入，如施工现场的"五牌一图"墙面刷白、标语展示等。环境保护费用涉及施工扬尘控制、噪音防治、废水处理、固体废弃物处置等措施的实施成本。临时设施费用则包括施工临时道路、临时水电、办公及生活用房的搭建与拆除费用。

2.安全文明施工费是否属于措施费？

安全文明施工费明确属于措施费范畴。根据《建筑安装工程费用项目组成》(建标〔2013〕44号)规定，安全文明施工费被列为措施费，并明确其为不可竞争费用，在工程招投标中单列，不得竞价。

措施费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。安全文明施工费正是为了保证施工过程中的安全、文明和环保要求而发生的措施性费用，完全符合措施费的定义特征。该费用不同于建设工程总造价，其实行标准也是明确的。

3.安全文明施工费的政策依据有哪些？

安全生产文明施工措施费的计取与管理以国家法律法规及行业规范为基础，形成了多层次的政策保障体系。在法律层面，《中华人民共和国安全生产法》第二十四条规定："生产经营单位新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算"。该法第十八条还规定，生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证。

《中华人民共和国建筑法》第四十八条明确要求建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。在行政法规层面，《建设工程安全生产管理条例》第八条进一步细化，明确建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程作业环境及安全施工措施所需费用。

在部门规章层面，建设部于2005年颁布了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》[建办2005(89)号文]，是在原有法律法规的组织和技术保证的基础上，提供了经济保证上的支持，以确保安全生产防护措施的可靠投入。该规定明确建筑工程安全防护、文明施工措施费用由文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。

4.安全文明施工费的计取标准如何确定？

各省在安全文明措施费的计费和管理方式有所不同。根据《建筑市场诚信体系建设指南(试行)》规定，安全文明施工的费用应根据各地的实际情况来确定，但一般不得超过建筑工程造价的3%。

具体而言，对于建设工程安全文明措施费的计取方式目前主要有两种模式：一种是根据工程类别采取固定的费率，在工程阶段从专款账户中按百分比支付，这主要包括了北京市、上海市、湖南省、湖北省等绝大多数的省市。一般开工前按照约定预支付一定比例，施工期间按照进度同比支付。

另一种是根据工程类别取费的同时，将安全文明措施费分为基本费、现场评测费、奖励费三部分组成，如四川省、河南省、江苏省、黑龙江省。《四川省建设工程安全文明施工费计价管理办法(2011)》中规定：现场评价费是施工单位达到有关安全生产规定、规范及标准，经建设行政主管部门建设安全监督管理机构组织安全检查现场评价获取的安全生产措施费。

5.安全文明施工费的支付规定有哪些要求？

建设单位与施工单位在施工合同中对安全防护、文明施工措施费用预付、支付计划未作约定或约定不明的，合同工期在一年以内的，建设单位预付安全防护、文明施工措施项目费用不得低于该费用总额的50%。建设部《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》第八条规定，建设单位申请领取建筑工程施工许可证时，应当将施工合同中约定的安全防护、文明施工措施费用支付计划作为保证工程安全的具体措施提交建设行政主管部门。

各地市建设主管部门也作出了关于安全文明施工措施费的相关文件规定，如规定了建设单位在项目开工前设立安全文明施工专款账户，如有未按合同价款约定的安全文明施工措施费足额设置专款账户的将不予发放施工许可证的硬性规定。根据《广东省建设厅建筑工程安全防护、文明施工措施费用管理办法》(粤建管字〔2007〕39号)第七条规定，建设单位在申领施工许可证前，必须将安措费全额存入建设、施工、监理单位的三方共管账户。

6.当前安全文明施工费使用中存在哪些问题？

尽管相关的法律法规已经较为健全，但是目前全国施工安全的形式仍然较为严峻。2015年上半年全国共发生房屋市政工程生产安全事故168起、死亡219人。从事故类型统计来看，高处坠落事故81起，物体打击事故28起，坍塌事故27起，起重伤害事故16起，机械伤害、车辆伤害、触电、中毒和窒息等其他事故16起。

专项核查发现，安措费的投入和使用均存在不少的问题。在核查的64个工程项目中，82.81%的工程项目合同未明确安措费使用项目及其支付方式；20.31%的工程项目合同未明确安措费金额。安措费支付方面，23.44%的工程项目无支付计划；45.31%的项目未及时足额支付安措费。

安措费使用方面，34.38%的项目未制定年度或月度使用计划；28.13%的项目年度或月度安措费使用计划未经监理单位审批；98.44%的项目存在票账不符情况；23.44%的项目安措费使用不合规现象，如将安措费用于采购办公用品，购买员工工伤保险、意外险，支付工人工资等。

目前，许多建设单位在签订施工合同时规定，施工企业创建成文明工地后，建设单位给付施工企业一定比例的安全文明施工措施费，甚至有的建设单位还要求，创建不成文明工地的，在决算时要扣除安全文明施工措施费。这种做法严重违背了国家有关安全文明施工措施费的规定，也违背了开展创建文明工地活动的宗旨。

7.如何加强安全文明施工费的监督管理？

建立严格的监督管理机制至关重要。工程负责人要定期对安全施工费用的使用情况进行检查，查看费用是否按规定用途使用，各项安全设施是否配备齐全且有效。还应鼓励施工人员参与监督，若发现费用使用不当或安全设施存在问题，可及时反馈。

加强源头管理，督促建设单位或总承包单位及时、足额支付安措费。对于新项目，实施安措费情况备案，包括建设、施工、监理三方共管账户，安措费是否足额存入，安措费支付计划(含使用项目、支付时间节点)等。并将其与施工许可证挂钩，安措费落实情况未备案或备案不及时不予核发施工许可，从源头上保障安措费投入。

开展专项培训，引导施工单位、监理单正确使用安措费，提升安措费认识水平。安全文明施工是承包人的法定义务，承包人为履行法定义务所产生的费用，应由发包人来承担。关于拒绝支付或拖延支付安全文明施工费的法律责任，《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》第十一条第二款规定，总承包单位不按本规定和合同约定支付费用，造成分包单位不能及时落实安全防护措施导致发生事故的，由总承包单位负主要责任。

8.安全文明施工费的使用原则是什么？

安全文明施工费必须专款专用。在工程建设中，不能将这笔费用挪作他用，要确保每一分钱都切实用于安全施工相关事务。同时，要遵循节约高效的原则，合理规划费用支出，在保证安全施工质量的前提下，尽可能降低成本。

该费用并非工程建设的附加成本，而是保障工程顺利推进、维护人员安全健康、履行社会责任的必要投入，具有强制性与专项性的特点。安全施工是工程建设的基石，安全文明施工措施费方案中的安全施工部分，从费用构成、使用原则到监督管理，每一个环节都不容忽视。